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时间:2018-07-11 15:24

来源:黄山文明网

作者:黄山市环境保护局

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近日,省委常委会研定,要在全省新安江跨省流域横向生态补偿机制试点经验,以“水”为主,兼顾其它,制定《完善和推进生态保护补偿机制的意见》。

为深入贯彻落实省委常委会议精神,加快构建以市级横向补偿为主、省级纵向补偿为辅的地表水断面生态补偿机制,黄山市深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国生态环境保护大会精神,牢固树立生态优先、绿色发展理念,围绕制度体系的提升完善抓保护、抓生态,进一步增强新安江治理的针对性、系统性、科学性,努力打造生态文明体制改革新安江模式,为全省积累经验、提供示范。

一是围绕长效机制强化政策争取。争取新安江二轮试点作为常态化机制固化下来,定期由皖浙两省根据情况变化、经双方经充分协商后对实施方案、补偿协议进行动态调整,不断丰富、完善补偿机制。进一步加大工作力度,力争中央财政的支持不减,同时按照流域保护共同责任和好水好价的原则,建立随着水质考核标准的提高,补偿资金随经济发展及保护压力加大而同步提高的体制机制,并将本轮试点水质考核方案固化下来,真正建立“市场化、多元化”的生态补偿长效机制和全流域的生态环境协同保护机制。同时,争取将黄山市纳入山水林田湖草生态修复工程、长江经济带生态补偿等奖补范围,形成政策叠加效应,更加全面系统推进新安江流域综合治理,着力在跨界流域生态环境保护上成为示范、在构建国家长江中下游及华东地区生态安全屏障上成为示范、在生态保护与扶贫开发上成为示范。

二是围绕水质改善强化综合治理。坚持问题导向,实行严格的制度管理,围绕流域内影响水质因素,深入谋划新安江综合治理工作的总体思路和重要举措,进一步强化整体保护、系统修复、综合治理,因地制宜抓好农村垃圾和污水治理PPP、改水改厕、农药集中配送、城镇澳门美高梅网上娱乐厂提标改造、入河排污口整治、月潭水库、畜禽养殖污染治理等重点项目建设,统筹推进采砂洗砂、增殖放流、水草治理、园区基础设施建设、企业转型升级、江河源头生态修复等工作。要铆实责任、传导压力、强化考核,确保各项重要工作落实到位。规范项目和资金管理,加快项目实施进度,加强财政资金绩效管理,强化激励约束,健全项目后续管护机制,确保建设项目持续发挥综合效益。

三是围绕绩效提升强化资金管理。根据《两省协议》约定和资金绩效管理要求,积极调整优化财政支出结构,加大资金整合统筹的力度,不断增加流域生态保护修复和民生改善的投入,建立健全以水质改善为导向的全过程资金管理体系。制定下半年治理工作方案,突出问题导向、目标导向,列出任务清单,加大补偿资金投入,倒排时间节点,加快项目建设进度。推进新安江绿色发展基金转型成为母基金,分为PPP引导基金、产业基金两大类,各6亿元,母基金下设若干子基金。加快基金设立和投放进度,切实发挥资金效益,促进产业转型和生态经济发展,推动末梢治理向源头控制转变。积极推进新安江综合治理亚行1亿美元贷款备选项目,强化新安江试点资金的保障和绩效提升。

四是围绕群众参与强化机制建设。坚持政府引导、市场驱动、群众参与、社会共治的方针,积极健全全方位、多层次、立体化的保护机制。深入开展习近平生态文明思想宣传教育,加大试点政策、工作与成效的宣传力度,进一步强化全社会生态保护优先、绿色高质量发展的理念,凝聚珍惜环境、保护生态、守护母亲河的广泛共识。强化企业责任,按照谁污染、谁治理的原则,把生态环境破坏的外部成本内部化,激励和倒逼企业自发推动转型升级。积极积分兑换超市和垃圾兑换超市做法,运用村规民约(社区公约)、志愿者劝导、群众评价监督等手段,调动农户参与环境保护的积极性和自主性,发挥市场资源配置作用,建立市场驱动的利益激励机制,努力让群众切身感受到保护环境能带来更多的实惠和更美好的生活。强化应急处理机制落实,切实落实“地方为主、行业指导”的应急处置体系建设,畅通群众参与新安江保护渠道,切实解决群众反映强烈的热点、堵点问题。办好第十六届中国水论坛暨第二届新安江绿色发展论坛,努力打造上下游横向生态保护补偿机制国际合作与国内交流平台,澳门美高梅网上娱乐开发利用和绿色产品研发展示平台,环保、节水、有机等绿色产品与技术交易平台。

五是围绕环境管理强化监管体系。加快健全流域水质监测、应急预警、执法监管、考核奖惩等工作机制,构建现代化环境监管体系,不断提高新安江生态环境管理水平。加强新安江水质区县断面监测,建立完善新安江流域区县出入境地表水考核断面监测体系,全面掌握和分析新安江流域区县水质状况,将监测结果作为补偿资金分配、补偿项目绩效考评及领导干部业绩考核的重要依据,确保皖浙两省街口断面水质达到生态补偿考核标准。加强水环境影响因素研究,制定水质监测应急预案,对个别环境敏感水域加大巡检预警监测频次。加快推进流域水质监测信息化管理系统、河长制信息化管理平台和重点河段视频监控信息化系统建设,实现新安江流域重点区域生态环境监管全覆盖。加大环境执法检查力度,切实加强水生态和环境保护。深化推行河(湖)长制和林长制改革,严格实行定期巡河(湖)、巡林制度,强化有关方面的应急联动和协同配合,全力守护绿水青山。

编辑:徐冰冰

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