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时间:2018-10-08 10:34

来源:界面新闻

作者:俞琴

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1979年中国开始实行改革开放政策,随之迎来经济高速增长期。也是在这一年,《环境保护法》正式颁布。

全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华,在接受界面新闻专访时表示,中国的污染防治现状可归结为“三长三短”。即长于生活污染治理,短于工业污染治理;长于电力行业大气污染治理,短于钢铁水泥等非电行业大气污染治理;长于城市污染防控,短于农村污染治理。

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图片来源:视觉中国

骆建华认为,中国目前人均收入9000美金,达到了工业化国家进入环境拐点的平台期,已经到了有条件、有能力解决生态环境突出问题的窗口期,但与此同时,也进入了真正的攻坚期、深水区。

过去四十年,中国的工业化、城市化超越了任何一个经济体,也超越了工业化国家的任何一个历史时期,同时也带来了资源的高消耗和环境的高污染。在2012年之前,中国环境治理速度赶不上污染的排放速度。

历史遗留问题尚未解决,新的问题还在产生。目前的GDP仅衡量了人工资产,自然资产的消长没有纳入。要认识到绿水青山就是自然资产、绿色财富;要建立起衡量指标和手段,对绿水青山进行货币化。

中国环境历经了四次冲击

界面新闻:我国环保起步是在什么时候?分几个阶段?

骆建华:我国环保起步是在1970年代初。这个时期中国的工业化处于初期阶段,污染问题开始在局部地区暴露出来,环境保护意识刚刚萌芽、传播和普及。

1950-1960年间,西方国家经济飞速增长,日本创下了连续18年经济年均增长9.3%的记录;同时,日本的环境也遭受了严重创伤。1960年代后期,包括日本在内的西方世界,展开了大规模的环境诉讼活动和反对公害的舆论浪潮。1970年,美国发起“地球日”活动保护环境,喊出了“不许东京悲剧重演”口号。

这场运动成为中国启动环境保护的契机。1972年,联合国在斯德哥尔摩召开人类环境会议,开启了全球环境保护运动的序幕。中国派团参加联合国人类环境会议。这也是中国恢复联合国席位后,参加的第一个大型国际会议。

1973年8月,中国召开第一次环境保护会议。这次会议解决了几个主要问题:一是对中国环境污染有了初步认识,中国也有污染,在某些方面还相当突出;二是通过了中国环境保护方针,即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”;三是通过了《关于保护和改善环境的若干规定》,对十个方面的环境保护工作提出了要求,并做出了部署。

这次会议后成立了国务院环境保护领导小组,下设办公室。办公室负责督促各地成立相应的环保机构,对环境污染状况进行调查评价,开展以消烟除尘为中心的环境治理。同时,对污染严重的地区开展重点治理。比如官厅水库、桂林的漓江、富春江,河北的白洋淀等,还有北京、天津、沈阳、兰州等大气污染治理。官厅水库和漓江的治理效果最为突出,积累了一些流域治理的经验。

1979-1993年是我国环境保护发展的第二阶段。

1979年,中国正式施行改革开放政策,经济发展开始快速增长,《环境保护法》正式颁布。后续制定并颁布了污染防治方面的各单项法律和标准,包括《澳门美高梅网上娱乐防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》;以及《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生动物保护法》等资源保护方面的法律,初步构成了一个环境保护的法律框架。

1982年国家设立“城乡建设环境保护部”,内设环保局,结束了“国环办”十年的临时状态。

1983年,全国召开第二次全国环境保护会议,当时的国务院总理李鹏宣布,环境保护作为中国的一项基本国策。“先污染后治理”的老路子被摒弃,提出了“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益、环境效益相统一”的战略方针,来落实这项国策。

1988年,环保局从城乡建设环境保护部分离出来,建立了直属国务院的“国家环保局”。以后的环保总局和环保部都是在这个基础上发展起来的。

此后几十年里,环保部门“逢八必升”。1998年6月,成立了正部级单位国家环保总局;2008年7月,国家环保总局升级为国家环境保护部,成为国务院组成部门;2018年3月,国务院新组建生态环境部。

1989年,第三次全国环境保护会议上提出了环境保护三大政策和八项管理制度。强化环境管理政策是其中最具体色的一条。1980年代,中国的环境形势严峻,最现实有效的办法,就是采取行政、法律和经济手段,强化环境管理。环境影响评价制度、排污收费制度、环境目标责任制度等“三同时”制度也是在这次会议上建立。

1993-2011年是我国环境保护的第三阶段。中国进入了污染规模治理和综合治理时期。

1993年,我国由计划经济转向市场经济,各地掀起了新一轮的经济建设热潮,加上1980年代全国乡镇企业的无序发展,环境污染加剧。全国人大在这一年设立了环境保护委员会,来年改为环境与资源保护委员会。

1998年,全国政协也相应的设立了人口资源环境委员会,地方上也都建立起了这种机构。在国家和地方政府层面,对环境保护的重视程度得到了提升。

2001-2010年,中国GDP平均增长率10.5%,其中有六年的增长率在10%以上。各地上马了钢铁、水泥、化工、煤电等高耗能、高排放项目,致使能源资源全面紧张,污染物排放居高不下,“十五”期末二氧化硫、COD等主要污染指标不降反升,没有完成原定减少10%的目标,受到了社会各界的广泛质疑。

2006年,开始实施节能减排计划,但是重化工业扩张的势头仍然不减,污染物上升趋势难以遏制,二氧化硫、氮氧化物、化学含氧量等主要污染物排放达到了历史最高。政府进一步加大减排力度,并辅之以市场化手段,使得主要污染物开始逐步下降。但环境质量并没有随之好转。

编辑:赵凡

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